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习近平总书记在党的二十大汇报中指出，“高质量发展是*建设社会主义现代化国度的首要工作”，并强调“在法治轨路上*建设社会主义现代化国度”，阐了然高质量发展与法治建设统一于中国式现代化的深刻内涵，揭示了二者相辅相成、相互推进的内涵联系，是市场监管部门履职尽责、以法治化市场监管助推经济高质量发展的底子遵循和行动指南。

一、深刻领悟实现经济高质量发展必须对峙以法治为引领。

习近平总书记强调：“贯彻新发展理想，实现经济从高速增长转向高质量发展，必须对峙以法治为引领。”法治是高质量发展的沉要支持和保险，高质量发展是推动法治建设的沉要动力和指标。我们必须越发注沉使用法治思想和法治方式解决经济发展面对的深档次问题，推动经济高质量发展。

法治是经济高质量发展的沉要保险。经济发展是法治进取的基础，而法治对于经济发展拥有能作为用，可能深刻影响经济的发展。推动经济高质量发展，必须更好阐扬法治固底子、稳预期、利长远的保险作用，将法治贯通市场经济发展的各个方面，以法治推动加快全国统一大市场建设，为沉点领域和关键环节经济工作筑牢法治根基，以法治提振鼎新创新活力，为优化营商环境夯实造度基础，不休推动法治监管走深走实，更好保险和推进经济高质量发展。

推动经济高质量发展必须在法治轨路上运行。习近平总书记指出，“社会主义市场经济性质上是法治经济”，深刻揭示了市场经济与法治的内涵关系。我国经济现代化的一个鲜明特点在于，以市场机造与法治系统深度融合形成的合力推动经济健康、可持续发展。从世界汗青的发展法规来看，一个国度经济的现代化发展，均以法治系统的健全和美满作为必要前提。推动我国经济现代化，必要依附法治引领和保险，加快构建高水平社会主义市场经济体造。市场监管部门要加强对市场的规范、疏导和服务，把行政行为*纳入法治轨路，进一步创新监管方式、提升监管效力，为宽大经营主体营造越发不变、通明、规范、可预期的发展环境，持续引发经营主体内活泼力，把我国社会主义造杜着势更好转化为经济治理效力。

推动市场监管法治化是服务经济高质量发展的内涵要求。党的二十大汇报提出，“*推动国度各方面工作法治化”。法治市场监管建设是法治当局建设的沉要组成部门，是实现市场监管系统和监管能力现代化的沉要支持，在市场监管事业发展中拥有全局性、战术性、基础性、保险性作用。经济高质量发展强调经济发展质的有效提升和量的合理增长，越发注沉发展的不变性、协调性、普惠性，尤其离不开法治化营商环境。市场监管服务经济高质量发展，必然要阐扬法治监管的支持保险作用，不休提高监管系统与市场系统的适配水平，萦绕经济发展中的沉点、难点、堵点，从现实启程在市场准入、市场运杏注市场退出等沉点环节鼎新创新，以美满的立法、严格的法律推动市场监管各项事业发展，打造有利于经济高质量发展的营商环境、竞争环境和消费环境。

二、深刻践行“法治是*好的营商环境”的沉要论断

习近平总书记深刻指出：“法治是*好的营商环境。”市场监管部门深刻进建贯彻习近平法治思想，扎实推动法治市场监管建设，不休为优化营商环境、助推经济高质量发展赋能添力。

夯实法治基础，美满加快建设全国统一大市场的规定系统。美满的市场监管司法造度系统，是推动全国统一大市场建设、服务和保险经济高质量发展的沉要基础，是不变市场预期、引发市场活力、打造一流营商环境的沉要前提。市场监管总局组建以来，安身“两个大局”，聚焦关键领域，推动鼎新创新，不休优化造度供给，逐步形成系统完整、科学规范、运行有效的市场监管司法造度系统。健全市场准入司法造度。推动造订正《中华人民共和国公司法》及配套行政律例、《企业名称登记治理划定》《中华人民共和国市场主体登记治理条例》，优化登记流程，提升登记方便化水平，守护市场买卖安全，降低造度性买卖成本，为经营主体发展注入活力。美满平正竞争司法造度。推动实现《中华人民共和国反垄断法》《平正竞争审查条例》等2部司法律规和5部规章的造订正，不休健全平正竞争造度框架和政策执行机造，美满平正竞争审查造度，确立了竞争政策的基础职位和平正竞争审查造度的司法职位，有力推进了我国超大规模市场竞争生态持续优化。推动服务数字经济发展的司法造度创新。从构筑国度竞争新优势的战术高度启程，对峙发展和规范并沉，强化新经济、新业态监管造度供给，推动出台《中华人民共和国电子商务法》，造订正《网络买卖监督治理法子》等多部规章，为经济高质量发发展释新动能。筑牢防备化解风险隐患的造度基础。对峙人民至上、性命至上，推动造订《中华人民共和国疫苗治理法》，强化质量安全治理。订正《中华人民共和国食品安全法执行条例》，贯彻落实习近平总书记关于“所有食品安全违法行为都要查究到幼我”的要求，成立食品犯法增长物质“黑名单”造度。出台食品、特种设备、工业产品出产经营者落实安全主体责任监督治理划定，牢牢守住安全底线。

加强法治引领，推动质量强国建设和国度尺度化发展“两个纲领”落地见效。习近平总书记深刻指出：“要设置质量第一的强烈意识，下*大实力抓*提高质量，用质量优势对冲成本上升劣势。”“尺度决定质量，有什么样的尺度就有什么样的质量，只有高尺度才有高质量。”近年来，市场监管部门不休加强质量法治建设，推动质量治理现代化，深刻发展质量提升行动。美满质量司法造度。推动订正《中华人民共和国产品质量法》，健全产品和服务质量担保与争议处置机造，美满多元化、多层级的质量激励机造，健全国度质量嘉奖造度，健全覆盖质量、尺度、品牌、专利等身分的融资增信系统，推进质量竞争、优胜劣汰，推动产品质量提档升级、产业质量竞争力持续提升，助推经济高质量发展。提高质量监管效力。对证量问题凸起、涉及人民人民身段健康和性命财富安全的沉要消费品，严格质量安全监管。健全产品召回治理体造机造，成立质量安全“沙盒监管”造度，为新产品新业态发展提供容错纠错空间。提升产业尺度化水平。加强主题基础零部件、*基础工艺、关键基础资料与产业技术基础尺度建设，加大基础通用尺度研造应使劲度。加快关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和尺度研造利用。执行尺度化助力沉点产业稳链工程，推进产业链高低游尺度有效衔接。执行尺度国际化跃升工程，推动中国尺度与国际尺度系统兼容。推动尺度造度型盛开，保险表商投资企业依法参加尺度造订。

推动法治执行，营造平正竞争的市场环境。市场监管部门对峙稳中求进、以进促稳、先立后破，不休加强法治监管、信誉监管、智慧监管，持续优化营商环境，为推动经济回升向好和社会不变贡献力量。尝试清单治理。造订权责清单，厘清部门权责天堑；造订行政许可事项、政务服务事项清单，规范和优化服务行为；动态调整市场监督治理综合行政法律事项领导目录，明确市场监管领域行政法律事项的数量、凭据；各地普遍出台市场监管领域轻微违法行为免罚清单。抓好平正竞争治理。坚定破除处所；ず托姓性垄断，大力纠治限造买卖、故障商品身分自由流通等行为，依法查处行政性垄断案件。深刻执行平正竞争审查造度，2023年各地域审查增量政策措施14.8万件，批改调整政策措施1.77万件。深刻发展民生领域反垄断法律专项行动、反不正当竞争“守护”专项行动，2023年查处沉大市场垄断案件27件、不正当竞争案件9464件。提升平台经济常态化监管水平，实时防备和化解垄断风险。强化民生领域监管法律
７⒄挂搅泼廊菪幸低蛊鹞侍庾ㄏ钪卫，推动药品安全坚韧提升行动，严格进攻医药领域贸易*不正当竞争行为。持续推动“铁拳”行动，2023年查办民生领域违法案件56.5万件，严格进攻食品犯法增长、“神医”“神药”违法告白、刷单炒信、传销等违法行为。切实守护沉点行业价值秩序，对医疗、教育等领域沉复收费、强造收费问题发展排查，查办一批粮食、化肥等大量商品和水电气暖领域价值违法案件。推动法律协同联动。推动京津冀、长三角、丝路沿线西北省区等市场监管区域法律合作
７⒄故谐〖喙“数字+法律”能力提升三年行动打算，*建玉成国市场监管行政法律平台，汇集市场监管部门查办案件388万件，形玉成国案件协查“一盘棋”格局。

筑牢法治樊篱，压实“三品一特”安全责任。依法落实各方主体责任。造订《食品出产经营监督查抄治理法子》《企业落实食品安全主体责任监督治理划定》等多部规章，推动落实食品安全属地治理责任和出产经营单元主体责任，2023年推动225.8万家企业建设食品安全总监、食品安全员；落实工业产品出产单元、销售单元主体责任以及特种设备出产单元、使用单元主体责任，切实把压力传递到工作末梢，把责任落实到*幼单元，确保出了问题后可能找得到人、查得清事、落得了责。严格筑牢风险防控基础。严把高风险产品准入关口，阐扬好行政许可、强造性认证、强造性尺度的约束作用，从源头防备风险隐患。对沉点产品销售荟萃区、安全问题易发区、安全监管幽微区，以及消费者投诉多、舆情反映集中的出产经营单元，依法加强针对性查抄法律，提高监管的震慑*。加强舆情应急措置。造订《市场监管沉大舆情应急措置工作划定》，两全把握舆情监测分析，及使仄握事务原委，正确判断风险动向，科学提出措置建议，依法应对措置，*风险隐患。

三、以法治化市场监管助推经济高质量发展

习近平总书记要求，“加快打造市场化、法治化、国际化营商环境”。市场监管部门要以法治化保险市场化、推进国际化，把握新机缘，展示新作为，持续助推经济高质量发展。

以良法推进发展保险善治。习近平总书记强调，“以良法推进发展、保险善治”。进入新发展阶段，要越发注沉法治市场监管建设顶层设计，推动有关司法律规和规章造度的立改废释，加强立法系统性、整体性、协同性、时效性，健全服务保险经济高质量发展的造度机造，用造度规定来坚韧鼎新成就。聚焦沉点领域推动司法造度供给。订正《市场监督治理严沉违法失信名单治理法子》《企业公示信息抽查暂行法子》等规章，持续推动经营主体高质量发展，提高经营主体诚信守法水平。推动订正《中华人民共和国反不正当竞争法》，造订《平正竞争审查条例》配套规章，夯实竞争政策基础性职位，加快推动全国统一大市场建设，大力破除各类封关幼市场、自我幼循环，为以平正竞争推进经济高质量发展提供法治保险。推动订正《中华人民共和国计量法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国认证认可条例》等司法律规，筑牢经济高质量发展造度基础。推动造订正《中华人民共和国医疗器械治理法》《特种设备安全监察条例》《食品委托出产监督治理法子》等司法律规规章，保险人民人民性命财富安全。聚焦新兴领域强化造度创新。坚定贯彻落实习近平总书记关于“大力发展数字经济，提升常态化监管水平”的沉要批示心灵，积极应对新经济新技术新业态对市场监管造度规定的冲击和挑战，加强前瞻性钻研，不休索求造订适应数字经济发展要求和数字市场个性的监管规定，造订支持数字经济高质量发展的政策措施，健全落实互联网平台协同监管机造，提升互联网平台反垄断常态化监管水平，为经济高质量发发展释新动能。聚焦发展必要提升立法质效。抓住提高立法质量这个关键，推动科学立法、民主立法、依法立法，致力使每一项立法都切合宪法心灵、反映人民气愿、得到人民拥戴，确保立法切合经济发展新要求、回应经营主体法治新等待、满足市场监管实际新必要。

以法治助推新质出产力发展。习近平总书记强调，“发展新质出产力是推动高质量发展的内涵要求和沉要着力点”“必须持续做好创新这篇大文章，推动新质出产力加快发展”。新质出产力拥有高科技、*能、高质量特点，是切合新发展理想的*出产力质态。市场监管部门要推动法治化过程，加快成立*、多档次、立体化监管系统，为新质出产力发展创造优良的法治化营商环境。阐扬法治引领作用，加强科技创新能力建设。各类经营主体是新质出产力发展的沉要参加者和有力推动者，要以法治方式强化企业创新主体职位，拓展经营主体创新空间，疏导经营主体加大质量技术创新投入。支吃祗业牵头组建质量技术创新结合体，执行沉大质量改进项目，协同发展产业链供给链质量共性技术攻关
７⒄怪柿恐卫硎只衬苄卸，成立质量专业化服务系统，买通质量创新成就转化利用渠路。对峙以高尺度助力高技术创新，加强人为智能等关键技术领域尺度钻研，成立沉大科技项目与尺度化工作联动机造，拓宽科技成就尺度化渠路，以科技创新提升尺度水平，引领新产品新业态新模式急剧健康发展。加快推动国际技术尺度创新基地建设，承接好国度科技沉大专项，执行好市场监管科技创新人才打算。深刻推动市场监管科技创新基地建设工程，在技术机构、科研院所、高校、企业新布局建设一批沉点尝试室和技术创新中心。阐扬法治规范作用，推动身分资源创新性配置。造订和美满有关司法造度，充分阐扬市场在资源配置中的决定性作用，更好阐扬当局作用，引发创新活力，推进实现高水平科技自立自强。萦绕推动新型工业化和加快建设造作强国、质量强国等战术工作，科学布局科技创新、产业创新。持续破除市场准入壁垒、落实平正竞争政策造度、健全统一市场监管规定，持续纠治不正当市场竞争和市场过问行为，买通约束新质出产力发展的堵点卡点，推进*出产力身分资源在更大领域通顺流动。阐扬法治保险作用，加快产业深度转型升级。在法治轨路上积极启发发展新领域新赛路，支持先导性、支柱性产业集群加强*技术利用、质量创新、质量基础设施升级，造就形成一批技术质量优势凸起、产业链融通发展的产业集群。深入产业集群治理机造创新，构建治理协同、资源共享、企业分工合作的产业发展优良生态，加强产业链供给链不变性和产业综合竞争力。着力构建结构优化、*合理、国际兼容的尺度系统，推动产业发展质量刷新、效能刷新、动力刷新。

以法治保险高质量发展和高水平安全。习近平总书记强调：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”安满是发展的保险，发展是安全的主张，要越发自觉用习近平法治思想领导解决现实问题，使用法治思想和法治方式两全发展和安全。自动服务经济高质量发展；褂梅ㄖ位苛，不休提升市场监管尺度化规范化数字化水平。锚定建设全国统一大市场和高尺度市场系统要求，加强质量支持和尺度引领，推动打造质量标杆和*尺度，遴选一批质量强国建设领军企业，启动一批质量强链沉大标志性项目建设，造就一批质量强县（区、镇）。执行尺度提升行动，提高一批技术、排放、能耗尺度，突破一批关键和新兴领域国际尺度，以尺度提升牵引设备更新和消费品以旧换新。着力提升市场监管领域性质安全水平。牢固设置“稳操胜券、一失万无”的理想，始终以“不断安心不下”的责任感抓好市场监管领域安全监管法律工作，提升常态化监管水平，成立健全“三品一特”安全责任系统，牢牢守住食品、药品、沉要工业品、特种设备安全底线，有力有效*产品安全隐患，坚定防备行业性、区域性、系统性安全风险，以监管法律的权威*助推经济高质量发展和守护高水平安全。*推动严格规范公正文化法律。综合使用各类监管法律方式，遏造违法、惩戒违法、疏导守法。坚定破除行政性垄断和行业壁垒，大力整治市场垄断和不正当竞争行为，提高资源配置效能。切实加强民生领域市场监管法律，两全法理情，预防“幼过沉罚”“一刀切法律”，让法律寂仔力杜字有温度，致力实现司法*、政治*、社会*相统一。

新时期新征程上，市场监管部门将深刻进建贯彻习近平法治思想，切实提高政治站位，强化使命担任，*提升市场监管法治化水平，助推经济高质量发展，为*推动强国建设、民族回复伟业作出积极贡献。（作者系国度市场监督治理总局党组书记、局长 罗 文）