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晋民发〔２０１９〕８２号

各市民政局，全省性社会组织各业务主管单元、行业治理部门：

  为规范社会组织服务行为，集中解决上级督查和“不忘初心　服膺使命”主题教育中查找出的问题，坚定解决社会组织违法、违规、违背自身章程的行为，推进社会组织健康有序发展，现就在全省社会组织中发展“规范业务活动自查自纠专项行动”（以下简称“专项行动”）通知如下。

  一、深刻意识发展“专项行动”的沉要意思

  在全省各级各类社会组织中发展“专项行动”，是加强社会组织自律与诚信建设，提高社会组织公信力的沉要措施，有利于规范社会组织服务行为，充分阐扬社会组织服务国度、服务社会、服务人民、服务行业的积极作用。各地民政部门、业务主管单元和行业治理部门要结合在推动的社会组织“不忘初心、服膺使命”主题教育，教育疏导宽大社会组织党员以彻底的自我革命心灵解决违背初心和使命的各类问题，解决社会组织违背自身章程和服务宗旨的各类问题，沉点聚焦社会组织培训服务收费、会费收取、出入治理等方面存在的凸起问题，深挖问题背后存在的民主选举、民主治理、民主决策以及造度建设、诚信建设、监督机造等方面的缺失，下鼎实力组织发展好“专项行动”。

  二、聚焦收费行为组织发展自查自纠

  这次“专项行动”要以社会组织借发展培训服务、执业资格认证、评比赞美嘉奖等进行违规收费为沉点，疏导社会组织对三年来的各类收费行为进行自查自纠，同时举一反三，同步自查自纠其他违反社会组织登记治理律例、政策、划定的行为。重要聚焦以下凸起问题。

  １．借培训多收费欠服务、少服务、不服务甚至强造服务行为；

  ２．社会集体借执业资格认证、行业评比赞美等强造入会并收取会费、培训费，不进行会员注册、不造发会员证等行为；

  ３．违反国度政谋划定强造办班、培训以及发展资格认证、组织考试并收取用度等行为；

  ４．社会集体不依照有关划定、法式通过会费尺度或超过会员（代表）大会通过的会费尺度收取会费的行为；

  ５．社会集体味费出入混乱，不通明、不公开，不向会员（代表）大会汇报；基金会接受捐赠不订立捐赠和谈、违规对表告贷、不推广信息披露使命、在保值增值中出现沉大纰漏导致公益资金受损；社会服务机构违规“分红”等行为。

  ６．社会组织超过登记治理机关核准的章程所划定的业务领域活动并收取用度等行为；

  ７．接受境表大额捐赠、与境表组织发展合作等沉大事项不汇报等行为；

  ８．住所、法定代表人、业务领域产生调换不推广调换登记等行为；

  ９．社会集体沉大事项不经过理事会或会员（代表）大会会商决定，基金会、社会服务机构沉大事项不经过理事会表决决定等行为；

  １０．其他违法、违规、违背自身章程的行为。

  三、通过自查、复查推动“专项行动”

  本次“专项行动”从１０月８日起头，到１１月底根基实现。１０月底前，依照分级治理的准则，带头、组织社会组织实现自查自纠。１１月１５日前，各业务主管单元和行业监管部门对所监管的社会组织进行复查。

  １１月底前，各技政部门结合年检或年报对所登记社会组织进行抽查。

  四、在“专项行动”中加强社会组织治理

  各地和各业务主管单元要通过“专项行动”，援手、领导社会组织成立健全以章程为主题的法人治理结构和内部治理造度，加强对社会组织的治理。要加强造度建设，对社会组织收费行为等成立长效治理机造。

  １．规范社会组织活动行为。教育疏导社会组织不得利用业务主管部门影响或者行政资源通过培训、持续教育等大局牟利，不得利用所把握的会员信息、行业数据、捐赠人和受赠人信息等不当牟利。社会组织不得违反划定设立评比达标赞美项目和进行收费，严禁以各类方式强造企业或者幼我入会、摊派会费、派捐索捐、强拉赞助；鸹岵坏迷拗酝痘髡欧⒄沟幕疃，不得直接宣传、促销、销售企业的产品和品牌，不得为企业及其产品提供诺言和质量担保。

  ２．规范社会组织出入治理。教育疏导社会组织财政出入必须全数纳入单元法定账户，不得使用其他单元或幼我的银行账户进行账务往来，不得账表建账，不得设立“幼金库”。社会组织对承接当局职能转移和当局采办服务的经费，要专款专用，不得违规使用。社会组织各项收入除用于组织治理成本和其他合理支出表，该当全数用于章程划定的非投机性事业，剩余不得分配。社会组织应定期向会员（代表）大会、理事会汇报财政出入情况，自觉接受监督。

  ３．规范社会组织日；疃。教育疏导社会集体自动向会员公开年度工作汇报、财政工作汇报、会费出入等情况。教育疏导基金会严格按划定向社会公开公益活动和召募资金的具体使用打算，公益赞助项主张申请、评审法式，以及年度工作汇报和财政审计汇报等信息。教育疏导民办非企业单元沉点向服务对象公开服务承诺、服务收费尺度等信息。

  ４．规范社会组织民主议事、民主决策的领域、法式和步骤。涉及社会组织人、财、物出格是涉及收费行为等沉大事项的决策，要经过民主法式。疏导社会组织设立监事会或者监事，成立健全内部监督约束机造。

  五、加强对“专项行动”的组织辅导

  １．“专项行动”由各技政部门、业务主管部门和行业监管部门别离掌管，都要成立“专项行动”辅导组，切实加强组织辅导。

  ２．各业务主管单元和行业监管部门要依照中办发〔２０１６〕４６号文件心灵，对所主管社会组织的财政、钻研活动、对表交往、接管境表捐赠赞助、按章程发展活动等事项切实负起治理责任，组织所属社会组织“专项行动”的自查自纠，督促领导内部治理混乱的社会组织进行整改，协助民政部门查处社会组织违法违规行为。对于依照《山西省推进行业协会发展划定》赋予有关行业协会行业培训、技术征询、技术买卖、科技攻关、信息互换、会展招商、知识产权；ひ约安吠平榈抛泄刂霸鸬，有关业务主管单元、行业主管部门该当依照谁主管谁掌管、谁赋权谁掌管的准则，对赋权事项进行一次统计、确认，并领导社会组织相应批改业务领域，并报登记治理机关核准。

  ３．各行业治理部门要各司其职，各负其责，推广好行业治理职责，阐扬好行业监管作用，加强业务领导和行业监管，共同登记治理机关做好能力域社会组织的“专项行动”，协助登记治理机关和有关部门做好对能力域社会组织犯法活动的查处。公安、物价、人力资源社会保险等部门对社会组织涉及能力域的事项事务推广监管职责，依法查处违法违规行为并实时向民政部门传递。财政部门对会费收条的使用把关。

  各地民政部门对在抽查中发现的问题，要实时发放整改文书要求期限整改，社会组织未定期实现整改的，通过登记的住所无法与社会组织获得联系的，受到忠告或者受到有关部门不满５万元？畲Ψ５，未依照党章和《中国共产党支部工作条例》成立党组织的，要依法列入社会组织活动异常名录。

山西省民政厅

２０１９年９月３０日